1月30日，工信部全文印发了《有色金属工业“十二五”发展规划》（下文简称《规划》）及其子规划《铝工业“十二五”发展规划》（下文简称《铝工业规划》）。与其他行业极为不同的是，在该规划中“跨所有制整合”首次被政府明确提出。
在如是整合思路下，大型国有企业被赋予了重要角色，对于已经掌握上游资源的央企来说，无论是向下游延伸，还是转场竞争都具备优势。业内人士普遍认为，在提高产业集中度的大原则下，如何推动不同所有制企业的共同发展，从而减少中央与地方、国企与民企之间的利益纷争尤为重要。
“国退民进”或上演
理论上民资可以兼并国资，但现实中，这一方向不被看好。
《规划》明确，按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则，结合优化布局，大力支持优势大型骨干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组，提高产业集中度，积极推进上下游企业联合重组，提高产业竞争力。《规划》也强调了要“充分发挥大型企业集团的带动作用”，形成若干家具有核心竞争力和国际影响力的企业集团。
与此相对应，《规划》提出了2015年有色金属行业产业集中度的总体目标，即到2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。《铝工业规划》则明确提到了，要充分发挥中铝公司、中电投集团等大型企业带动作用。
“‘十二五’期间各行各业都要转变生产方式，做大做强是必然的选择，可以是民资兼并国资，但现实的看，这一方向不被看好。”上述工信部相关人士对记者表示，“十一五”期间大型央企的全国布局，基本上已经掌握了产业链上游的话语权，地方企业和民企没有动力向上游延伸。
作为全球第二大工业铝型材研发制造商的
中国忠旺虽然在中国市场深耕铝深加工多年，在上下游整合中具备优势，但该企业执行董事兼副总裁路长青先生在接受《中国经营报》记者采访时明确表示，短期内不会考虑收购上游铝制品企业，“除非将来原材料供应对忠旺形成制约才有可能考虑相关计划”。
求解“速度与效益倒挂”
产业集中并没有带来行业的升级转型，反而导致了盲目扩张、产能严重过剩。
工信部的统计数据显示，2010年有色金属行业规模以上企业完成销售收入3.3万亿元，实现利润总额2193亿元，“十一五”期间年均分别增长29.8%和28.1%。
有色金属行业的龙头企业也在“十一五”期间获得长足的发展，尤其是2008年以后，大型国有企业以其雄厚的资本在全国范围内寻找重组机会，一大批矿产资源，尤其是有色金属资源（主要包括铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种）进一步为大型国有企业所控制。
2010年，前10家企业的冶炼产量占全国比例分别为铜76%、电解铝67%、铅45%、锌50%、镁55%。依据《规划》要求，到2015年，前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。
但此前的产业集中并没有带来行业的升级转型，反而导致了盲目扩张、产能严重过剩，根据工信部的统计，2010年电解铝开工率只有70%、镁冶炼只有60%。而一大批精深加工产品，如航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属仍主要依靠进口。
1月30日的《规划》提出，“十二五”期间，有色金属工业的工业增加值年均增速从“十一五”期间的15.8%降至10%，并将“十二五”期间的主要任务设定为：调整优化产业布局，大力发展精深加工产品、积极推进企业重组、发展有色金属生产服务业。
工信部原材料司官员对此目标的解释是，此目标综合考虑了“十二五”期间，有色金属消费增速放缓和节能减排压力渐增的因素。
央企地方利益需调和
行业大整合需兼顾各方利益，在鼓励央企做大做强的同时推动地方经济的发展。
虽然《规划》并没有明确有色金属行业重组的具体模式，但从过去的经验看，这种以提高产业集中度，造就行业“航母”的整合重组，除了 “国进民退”，基本上会沿用“中央挺进地方”的模式。
在业内人士看来，2009年开始的稀土行业整合实际上是此次有色金属行业《规划》关于整合内容的先声。“稀土的整合基本上是中央吞并地方，赣州的很多稀土企业都被五矿、包钢稀土(600111,股吧)等企业兼并。”江西省国资委一位曾介入该省稀土整合的官员对本报记者表示。
《规划》指出，2010年西部地区电解铝产量占全国比重达到51%，镁占50%，分别比2005年提高5个百分点、2个百分点和3个百分点。产业布局进一步优化，有色金属冶炼产能已开始逐步向资源能源丰富的地区转移。
事实上，大型有色金属企业从东部向中西部转移在“十一五”期间已经开始进行，但面临的一个共同问题是如何快速让外来企业与地方企业融合，其中重点是协调地方利益。
按照工信部的统计，在有色金属所涉及的10种金属和稀土中，尚有相当部分的资源集中在地方企业手中，其基本的分布是地方政府支持下的国有企业垄断资源开采，而民营企业掌握产业链的中下游，由此形成了一个完整的生态产业链。
虽然2008年金融危机后，随着国家大力推动节能减排，淘汰落后产能和例行环保核查，使得很多不符合规定的企业面临倒闭和被大企业收编的命运，但涉及到矿产资源的所有权上，地方政府支持的地方国企依然掌握着基本的开采权，这也导致了很多央企与地方企业“面和心不和”，纷争不断。
业内人士表示，中央与地方、央企与民企的矛盾在稀土整合中已经暴露无遗，解决这一问题从根本上来说要兼顾各方利益，在鼓励央企做大做强的同时要推动地方经济的发展。
